嘉興市首張環(huán)保限產(chǎn)決定書 減產(chǎn)一半以待整改！

近日，嘉興市嘉善縣環(huán)保部門對羅星街道某企業(yè)開出《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》（以下簡稱《決定書》），該《決定書》是自2015年1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施以來，嘉善縣開出的首份環(huán)保限產(chǎn)決定書。

據(jù)悉，2016年12月、2017年6月在嘉善縣環(huán)保部門組織的例行監(jiān)督性監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)鍋爐煙氣排放口二氧化硫715mg/L、氮氧化物226mg/L，分別超過《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》特別排放限值。對此，嘉善縣環(huán)保部門分別于2017年3月和2017年9月對該企業(yè)作出了行政處罰決定，但該企業(yè)治理進(jìn)度緩慢。同年8月，嘉善縣環(huán)保部門向該企業(yè)發(fā)出《關(guān)于環(huán)保突出問題整改督辦的通知》，要求企業(yè)進(jìn)一步對脫硝設(shè)施進(jìn)行升級改造，確保煙氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并先后2次約談該企業(yè)負(fù)責(zé)人。

為加快推進(jìn)該企業(yè)的治理進(jìn)度，嘉善縣環(huán)保部門根據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》規(guī)定，于近日對該企業(yè)采取限制生產(chǎn)措施，明確自收到《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》后1個(gè)月內(nèi)降低產(chǎn)量50%、減輕生產(chǎn)負(fù)荷50%，并采取制定整改方案、實(shí)施整改、自行或委托監(jiān)測等措施。目前，企業(yè)正在積極整改中。

2015年新頒布實(shí)施的《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等職權(quán)。下一步，嘉善縣環(huán)保部門將運(yùn)用好這些“利器”，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。

來源：嘉興發(fā)布新《環(huán)保法》

第六十條企業(yè)事業(yè)單位

和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

限產(chǎn)停產(chǎn)措施適用范圍

對于經(jīng)過環(huán)保審批的合法企業(yè)，由于大氣、水、環(huán)境噪聲等污染排放源設(shè)施造成的超標(biāo)超總量污染，如果確實(shí)是由于治理設(shè)備老化、損壞、處理能力與產(chǎn)污規(guī)模不匹配、現(xiàn)有治理設(shè)施達(dá)不到新出臺標(biāo)準(zhǔn)要求等長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)達(dá)總量以及偷排等具有主觀惡意或嚴(yán)重污染的行為，無疑可以根據(jù)《辦法》第五條、第六條的相關(guān)規(guī)定，適用限產(chǎn)停產(chǎn)措施，對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行限制，同時(shí)責(zé)令企業(yè)制定整治方案、優(yōu)化治污工藝或設(shè)備，從根本上解決超標(biāo)超總量排污的問題。

哪些停業(yè)、關(guān)閉?

排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

一、兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

二、被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

三、停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。

這四種情形，共同的特點(diǎn)就是，環(huán)保法第六十條所指的——情節(jié)嚴(yán)重。對停產(chǎn)整治拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要停業(yè)、關(guān)閉?？梢姡@是停產(chǎn)整治的后手，也是終極版。

知道您的其實(shí)為什么會(huì)被停業(yè)、關(guān)閉，怎么辦？

哪些停業(yè)、關(guān)閉?

排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

一、兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

二、被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

三、停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。

這四種情形，共同的特點(diǎn)就是，環(huán)保法第六十條所指的——情節(jié)嚴(yán)重。對停產(chǎn)整治拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要停業(yè)、關(guān)閉。可見，這是停產(chǎn)整治的后手，也是終極版。

怎么就算企業(yè)整改完成？

排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開情況，報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并提交監(jiān)測報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。

需要明確的是，在整改期間，企業(yè)的整治方案也要備案。排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在15個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會(huì)公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項(xiàng)。

對環(huán)保部門來說，企業(yè)整改完成的標(biāo)志有兩個(gè)：一是，收到企業(yè)的整改任務(wù)完成情況報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告、整改期間與改前信息對比情況等整改信息材料，將材料備案；二是，認(rèn)為企業(yè)已向社會(huì)公開這些信息。具備這兩個(gè)條件，即可視作企業(yè)完成整改。這里有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)，一是，環(huán)保部門不需要對報(bào)告評審，不需要組織驗(yàn)收，核查。這與以前的管理套路有很大不同，環(huán)保部門要適應(yīng)這種管理思路。二是，向社會(huì)公開有關(guān)整改信息的主體是企業(yè)，不是環(huán)保部門。這是企業(yè)的義務(wù)。

一是后督察。排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。此前環(huán)保部出臺的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，明確了環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)行政處罰決定或行政命令后組織實(shí)施后督察的時(shí)限、程序和方式。

二是跟蹤檢查。排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起30日內(nèi)對排污者進(jìn)行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標(biāo)超總量排污行為的，可再次啟動(dòng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報(bào)經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉，并依法處罰或處理，督促其改正違法行為。

后督察和跟蹤檢查，既是環(huán)保部門確保限產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，也是環(huán)保部門的義務(wù)。

哪些可以不停產(chǎn)整治？

有些違法主體，或者本身是治污設(shè)施，停產(chǎn)整治會(huì)造成更嚴(yán)重污染；或者是公共設(shè)施如供水、供電、供氣設(shè)備，道路橋梁等，停產(chǎn)整治會(huì)損害公共利益。對于這些主體，如果停產(chǎn)整治，會(huì)對社會(huì)公共安全和利益造成更大危害，兩害相較取其輕，從社會(huì)公共利益的最大化考慮，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治。

一、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位；

二、二、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

三、三、實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。對這些情形，如果環(huán)保部門有魄力，決定停產(chǎn)整治，也并非不可。對大多數(shù)地方而言，更多地應(yīng)是保持行政處罰力度不變，如罰款、按日連續(xù)處罰等，側(cè)重經(jīng)濟(jì)制裁，促進(jìn)企業(yè)改正違法排污行為。

哪些停產(chǎn)整治？

排污者有下列情形之一的,可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施:

一、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

二、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

三、超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；

四、被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

五、因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

六、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

判斷要不要實(shí)施停產(chǎn)整治，要點(diǎn)主要有五個(gè)，一是逃避監(jiān)管，二是排放特殊物質(zhì)超標(biāo)，三是超年總量排污，四是責(zé)令限產(chǎn)后仍超標(biāo)，五是因突發(fā)事件超標(biāo)、超總量排污。特別地，對于責(zé)令限產(chǎn)仍未改正的，要停產(chǎn)整治，這可以說是限制生產(chǎn)的升級版。

排污者報(bào)備的材料不實(shí)怎么辦？

排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實(shí)，自己對要對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

若涉嫌提供虛假資料，或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污者需依法承擔(dān)責(zé)任，環(huán)保部門要依法對其實(shí)施其他處罰，如查封、扣押，如按日連續(xù)處罰，如再次啟動(dòng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序，甚至可以報(bào)經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉。

停產(chǎn)整治有沒有期限？

停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

停產(chǎn)整治的期限是開放的，決定的解除與否不再依賴環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，而是完全取決于排污者自身。企業(yè)什么時(shí)候完成整改，環(huán)保部門什么時(shí)候解除處罰決定。

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

環(huán)境保護(hù)部令

部令 第30號

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長 周生賢

2014年12月19日

附件

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，制定本辦法。

第二條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。

第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施:

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（三）超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；

（四） 被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（二）被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。

第三章 實(shí)施程序

第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利；就同一違法行為進(jìn)行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責(zé)令限制生產(chǎn)決定書和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）違法事實(shí)、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)將決定書送達(dá)排污者。

第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過三個(gè)月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過三個(gè)月。

停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會(huì)公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項(xiàng)。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。

第十七條 排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開情況，報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并提交監(jiān)測報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；

（二）被有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。

第十九條 排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起三十日內(nèi)對排污者進(jìn)行跟蹤檢查。

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

（來源：環(huán)境保護(hù)部）